国地税联合办税平台,联合办税迎来新气象

国地税联合办税平台,国地税联合办税平台,联合办税迎来新气象

2016年8月19日,省地税局党组书记、局长季可(右一)到义龙试验区办税服务厅调研,听取义龙试验区国家税务局党组书记、局长钟琪(右二)、义龙试验区地方税务局党组书记、局长杨俊(右三)介绍联合办税情况。 张德厚 摄

“想不到,现在办税人这么多,排队、等候现象却少了!”

“窗口、自助机、电脑上,办税有选择,进门有咨询辅导,第一次办税也不用担心摸头不着脑!”

“我还发现,现在窗口多了,叫号也积极了,办事效率也高了……”

“过去办税,需要国税地税两头跑腿,现在一个窗口搞定,这一改真是改到咱们纳税人心坎上了!”

……

2015年6月,国家税务总局刚印发《国家税务局地方税务局合作工作规范(1.0版)》(税总发〔2015〕82号),黔西南州国税地税主要领导就积极响应,率先共商全州国地税合作大计,并于当年7月成立国地税合作领导小组,明确主要领导任组长、分管领导任副组长,相关科室负责人为成员,树立国地税“一家亲、一条心、一股劲”的理念,共同推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,确保改革各项工作落实到位,推动黔西南国税地税“一起好”,8月印发《黔西南州地方税务局 黔西南州国家税务局合作工作方案》(州地税发[2015]105号),采取强有力措施,层层分解责任,层层督导落实,抓队伍建设,抓工作人员业务素质提升,最终提早强化了国税地税合作。

此背景之下,义龙试验区国地税主要领导因地制宜,顺势而为,创新突破,稳步、有序推进,互派人员指导业务、交流学习、建章立制,立足纳税人需求,锁定目标,奋勇开拓,取得了国地合作1+1>3的良好效应,敢于先行先试赢得了好评,迎来了新气象。

立足纳税人需求先行先试

2015年9月,义龙试验区开始国地税互派人员交叉学习,摸索联合纳税服务、税源管理和风险应对的途径、方法;2016年1月,以联合纳税服务为突破口和切入点,共建国地税联合办税大厅,正式实施联合办税。

义龙试验区这一做法,实乃先行先试。2016年8月11日,中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅,为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<深化国税、地税征管体制改革方案>的通知》(中办发【2015】56号)精神,向各市(自治州)党委和人民政府,贵安新区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体,印发《贵州省深化国税、地税征管体制改革实施方案》的通知。

尽管是先行先试,实际操作中却不偏不倚,该区牢牢把握改革的总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,持续践行“三严三实”要求,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署,坚持依法引领、改革创新,本着发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的突出矛盾和深层次问题,不断推进税收征管体制和征管能力现代化,竭力创造更加优质高效的税收服务环境和公平公正的税收法治环境。让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的服务,提升纳税人获得感、满意度、遵从度。

国地税联合办税平台,联合办税迎来新气象

联合办税大厅主任方虎梅(左)在辅导纳税人自助办税 周朝坤 摄

同时明确改革任务,以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点,围绕提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌推进服务深度融合,围绕明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用、推进执法适度整合,围绕拓宽信息查询、实现信息共享,推进信息高度聚合。

比如,在提高办税效率上,加快推行办税事项全州通办,完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知应报送资料、24小时自助办税、财税库银联网纳税等便民服务机制,合理简并纳税人申报纳税次数,实行一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件。

再如,为提高办税服务人员思想素质、业务水平和操作技能,办税服务厅利用每日早班前晨会、每周三中午的业务学习讨论会、每月例会和每季度的业务大比武,加强对办税服务人员的培训、引导、沟通和提高,完善量化考核,导入激励机制等等。

为了让纳税人少跑腿、少费时、少花费,还推进涉税信息公开,能够从信息系统提取的数据信息不得要求纳税人重复报送,推行免填单等服务,最大限度方便纳税人。

在唱响税务部门服务品牌上,创新纳税服务机制,严格按照加快建设服务型税务机关的要求,完善机制、规范标准、整合资源、转变方式,响应纳税人合理需求,保护纳税人合法权益。并创新方法、拓展渠道,注重纳税人办税体验,最大限度便利纳税人,最大限度规范纳税服务,不断提高纳税服务质效。

比如,要求办税服务人员必须微笑服务,规范服务用语,禁用服务忌语,杜绝推诿、扯皮,杜绝与纳税人争吵,一经发现,严厉处罚。

比如,导税人员在有纳税人时,必须站立服务,对纳税人的合理要求积极解决,不能解决的给予有效指引等等。

在明晰执法责任、规范进户执法、推进执法适度整合上,统一推行税收执法权力清单和责任清单,并向社会公示,实行国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子,让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。

比如,对纳税人实施分级分类管理,区分不同风险等级,联合进行风险提示、约谈评估等。主动通过短信、微信等及时提醒纳税人在申报、缴税、报告等履行纳税义务过程中可能存在的涉税风险。截至9月底,联合对8户纳税人和砂石行业开展了风险应对工作,评估疑点税款400余万元,入库100余万元。

在实现信息共享推进信息高度聚合上,拓宽信息查询、为纳税人提供缴税信息和纳税信用级别信息网上查询等多种查询渠道,实现国地税信息共享,涉税信息一次采集,国税、地税共享共用,共同开展对个体工商户的定额核定,截至日前,共核定定额纳税人40余户,定额200余万元。

此基础上,又建立起合作常态化机制,促进诚信纳税机制建设,健全纳税服务投诉机制,完善国地税系统纳税服务机制,发挥税收大数据服务税收征管的作用,强化税收协同管理,按照方便纳税、降低征收成本的原则,结合税源状况、征管资源配置及信息化建设实际情况,互相委托代征有关税种,联合开展进户执法,从根本上解决“多头跑、多头找、多头查”的问题。

完善考核优化内部管理

“抓好大厅工作,关键是科学、公平的考核机制和有效的执行力,因为大厅的工作可以列举,系统里有‘痕迹’,适宜量化考核。”顶效开发区地税局局长助理周朝坤说。

周朝坤还告诉记者,在共商、推进联合办税之初,国税、地税主要领导就非常重视这项工作,要求以此规范管理,提升服务质效、调动员工积极性,激励员工争优创优。

为此,国税、地税主要领导亲自主导,拟定出《顶效开发区办税服务厅量化考核方案》。

为了让方案落地,对列举的70余项常见业务项,根据其办理时间和难易程度,反复进行测试后确定权重,经全体办税服务人员讨论一致后生效,每一项业务权重的修改也必须经过集体开会确定,真正由大家一致认可、通过的方案,一落地便焕发蓬勃生机,办税服务厅面貌焕然一新。

为了保障实施,成立了绩效考核领导小组,主要领导亲自担任组长、分管领导担任副组长,大厅主任和纪检监察部门负责人担任成员,明确了领导小组的职责,比如负责办税服务厅绩效考核工作的组织、领导,负责审核相关的制度办法,研究重大事项,提出工作意见和建议。

为了压实责任,领导小组下设办公室,负责绩效考核工作的具体实施;负责考核制度的制订、修改和贯彻落实;负责考核争议的仲裁和考核基金的管理等等,并要求每季度向领导小组提交季度考核报告,及时汇报考核开展过程中取得的成绩和发现的问题。

方案将考核分为基础考核和业务考核两部分,并每季度进行一次“纳税服务之星”评选。考核基金方面,将考核对象每人每月的绩效工资1000元,用于建立绩效考核基金统一进行管理。对业绩突出的工作人员、评选出的“纳税服务之星”进行奖励。对违反相关规定、工作纪律或者考核为“不合格”的工作人员,则扣取相应的金额。做到了赏罚分明,打破了吃大锅饭现象,实现了能者多得、勤者多获。

基础考核是对办税服务厅工作人员遵守基本的规章、工作纪律和微笑服务情况的考核,包括考勤、工作纪律、微笑服务纳税人、领导或纳税人点名表彰或批评等方面的内容。基础考核除进行相应的加、扣分数外,还直接进行现金奖惩。

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联合办税服务厅工作人员在为纳税人办理业务 周朝坤 摄

业务考核是该方案的核心内容。主要考核对具体业务的操作,包括加分项目和扣分项目两部分,加分部分列举了常见的业务70余项,分别根据操作的复杂、难易程度进行科学测算后确定权重,每月将考核对象完成的数量乘以权重得出各项的分数,再进行汇总得出当月业务成绩。

对于扣分部分,主要对操作失误或者错误、税收政策运用不当、资料审核、传递不规范等进行列举,根据税源管理部门反馈并进行核实后的错误项目、纳税人反映的错误操作情况以及考核领导小组进行抽查、检查或者上级有关部门进行检查发现的问题进行考核。

针对“纳税服务之星”,同样拟定了详尽的考核办法。首先是,每季度结束的次月25日前,将每月考核均为“优秀”等次,且基础考核部分没有被扣分的考核对象,确定为“纳税服务之星”候选人,再按民主测评、领导测评、纳税人测评各占30%、30%、40%的权重,按百分制进行测评,将最后测评为80分以上的最高分者,评选为本季度的“纳税服务之星”,并给予适当奖励。

领导重视,措施得力,执行不打折扣,该方案的拟定,有力地优化了内部管理,2016年9月,联合办税服务厅评出并推荐的2名“纳税服务之星”,分别被评为省级和州级的“纳税服务之星”。

“最近以来,义龙试验区办税服务厅的精神面貌、服务质量可以说是发生了天翻地覆的变化。”一位纳税人对记者说。

改革“改”到百姓心坎上

张先生是一家私企老板。处于创业初期,企业规模小,他负责生产、加工、销售,还亲自办理税务等相关事务,几年下来,没少跟税务部门打交道。

谈起办理税务的经历,五味杂陈。有一件事,过去一年有余,如今还是让他记忆犹新,乃至刻骨铭心。一天,他到国税局办税,先是站在一条长龙尾巴上苦苦等待,好不容易等到自己,工作人员半天抬头看他一眼,操作起来磨磨蹭蹭,害得他心里一阵一阵起急。

“我早上9点就去等候,排队、办税完毕,已是中午11点40,足足消耗了两个小时四十分钟。

“排队时间长,工作人员办事效率不高也就罢了,国税地税两家‘各自为政’,还得跑另一家,想想赶过去人家那头也该下班了,为这事整整耗费了一天时间!”

有了过去不堪回首的经历,面对现在国地联合办税,张先生感触颇深。记者问:“你如何看待当前这种国地联合办税改革?”

“这一改,简直是改到我们百姓的心坎上了。”

在接受记者采访的当天,他因为企业内部的一些事要处理,上午10点30分才急着赶来。

“一路上,我还担心排队办不完,没想到几分钟就把事情办理利索了,关键是不再两头跑腿,过去跟现在相比,实在是一个天上,一个地下呀!”

纳税人有了如此明显而具体的获得感,这无疑是联合办税探索与实践的结晶,这也让当初参与拟定考核方案的周朝坤倍觉欣慰。“方案的核心是执行,过程需要付出很多时间和精力,特别是一不小心把我也套进去了,因为每月进行的业务项工作量统计,非常繁琐。”

方虎梅主任告诉记者,2014年下半年,那时还没有实行联合办税,相关业务人员业务和服务意识没这么到位,结果跟窗口工作人员发生争执,最后居然将电话打到12366热线处去,12366将电话转到州局纳税服务科,州局纳税服务科又将电话转到征管科,害得她费了半天周折。“赔礼道歉解释不说,更重要是影响单位形象。”

记者在办税服务厅看到,自联合办税后,休息区、咨询辅导区、自助办税区,显得井然有序,窗口工作人员忙得不亦乐乎。在自助办税区,安装了可以让纳税人了解税收政策、纳税人义务、办税程序、税务行政许可事项、税务行政许可审批事项、纳税人权力等相关自助查询的电子机器,还专门提供两台电脑供纳税人网上申报。

周朝坤说,为让纳税人排队时间再缩短一些,办税服务厅想尽一切办法再分流业务,加强对业务人员的技能提升,比如要求业务人员既要熟悉国税相关业务知识,还得掌握地税业务知识。

为了提高业务素质,提升其思想素质,要求工作人员提前10分钟到岗,提前开班前会,对工作中遇到的问题、上级要传达的指示精神、工作要求等进行沟通;每个星期三的中午,都要召开业务学习讨论会,学习相关法规和文件精神,讨论工作中遇到的问题难题,共同探讨解决办法和交流心得、操作经验等;每个月,召开一次例会,要求局分管领导参加,协调解决工作、以及业务中的各种问题。

此外,每季度举行一次业务大比武,把基本的应知应会、必知必会的知识点以闭卷考试的形式进行比拼,对成绩最优秀的前三名给予适当的奖励。

“现在好了,工作中遇到什么问题,能够得到及时解决,业务提高也很快,现在我对地税的业务全部能够独立办理了。”一位来自国税的办税服务人员说。

刚评为省级“纳税服务之星”的办税服务人员刘达丽也告诉记者:“这样做,我们这些工作踏实、认真负责的人很有认同感。”

为了进一步增强相关业务人员的危机感,激发其奋起直追,适应“新常态”,除了将工作进行量化之外,还采取了轮岗、召回制,对连续3个月被处罚的办税服务人员,实施谈话,并建议轮换岗位。

据周朝坤介绍,前台11个人,每天多时接受165笔业务,少时有100笔,上至企业,下至个体户,登记、注销、申报、简易处罚等等,碰到大企业,办理时间长不说,程序十分复杂,可以说每个工作人员都很辛苦,加之服务厅环境嘈杂,纳税人形形色色,自己刚到大厅工作时,下班了耳边还是哗啦啦打印机的声音。

“我们的办税服务人员流动性很大,但不拿出壮士断腕的勇气进行改革,就跟不上国家、省、州的改革步伐,影响税务部门在纳税人心中的形象,影响纳税服务品牌的创建。”顶效开发区地税局副局长高嗣林说。

“殊不知,严厉考核没把人吓跑,付出与收获形成正比,权责对等起来,各种激励机制导入,人员流失率却比以前下降了。”

从联合办税、绩效考核重作调整后,取得了纳税服务工作1+1>3的良好效应,整体效果今非昔比。所谓1+1>3,就是国税地税两家的工作效率提高了,纳税人也满意了。据悉,地税局税收收入计划数为7.03亿元,截至9月底,已完成7.4亿元,取得了提前一个季度超额完成的好成绩。

改革,永远在路上。面对成绩,义龙试验区办税服务厅相关领导甚感欣慰,但从没有满足,更别说停止。

“我们将不断推进税收征管体制改革和税收现代化进程,为全省守底线、走新路、奔小康创造更加优质高效的税收服务环境和公平公正的税收法制环境。”国税局副局长张胜荣说。

作者:黔西南日报记者 贺 成

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